Als bezirksfreie Stadt setzt sich Xi'an aus neun Stadtbezirken und vier Kreisen zusammen:
Stadtbezirk Lianhu (莲湖区), 38 km², ca. 590.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Xincheng (新城区), 31 km², ca. 480.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Beilin (碑林区), 22 km², ca. 690.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Baqiao (灞桥区), 322 km², ca. 450.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Weiyang (未央区), 261 km², ca. 400.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Yanta (雁塔区), 152 km², ca. 670.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Yanliang (阎良区), 240 km², ca. 240.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Lintong (临潼区), 898 km², ca. 670.000 Einwohner (2004);
Stadtbezirk Chang'an (长安区), 1.583 km², ca. 910.000 Einwohner (2004);
Kreis Lantian (蓝田县), 1.977 km², ca. 630.000 Einwohner (2004), Hauptort: Großgemeinde Languan (蓝关镇);
Kreis Zhouzhi (周至县), 2.956 km², ca. 630.000 Einwohner (2004), Hauptort: Großgemeinde Erqu (二曲镇);
Kreis Hu (户县), 1.213 km², ca. 570.000 Einwohner (2004), Hauptort: Großgemeinde Ganting (甘亭镇);
Kreis Gaoling (高陵县), 290 km², ca. 230.000 Einwohner (2004), Hauptort: Großgemeinde Luyuan (鹿苑镇).